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關于2018年柳州市縣(區)招標投標監管工作層級監督檢查暨建設工程招標代理機構專項檢查的通報
發布日期:2018-12-05 15:09     

柳建管字〔201893

 

關于2018年柳州市縣(區)招標投標監管工作層級監督檢查暨建設工程招標代理機構

專項檢查的通報

 

各縣(區)住建局、各招標代理機構:

為加強對縣(區)招投標監管工作的監督、指導,規范招標代理機構從業行為,營造公開、公平、公正的市場競爭氛圍,根據《關于開展2018年柳州市縣(區)招標投標監管工作層級監督檢查暨建設工程招標代理機構專項檢查的通知》(柳建管字〔201869號),我委于201893日至913日開展了市縣(區)招標投標監管工作層級監督檢查暨建設工程招標代理機構專項檢查。現將檢查情況通報如下:

一、檢查情況

(一)基本情況。本次檢查覆蓋柳州市行政區域內55區、柳東新區招標監管機構及從事招標代理業務的區內外建設工程招標代理機構,共隨機抽查了109個招標項目,其中工程總承包25個、施工73個、監理5個、貨物1個、勘察設計5個;抽檢項目涉及招標代理機構52家,其中到代理機構實地檢查42家(含36家分支機構);共發出整改通知書88份。上海寶華國際招標有限公司拒絕遞交受檢材料,在此予以通報批評。

(二)各縣(區)招標投標監管部門方面。本次檢查主要針對各縣(區)招標文件范本落實、電子招投標推進、集中交易、工程總承包試點、專家管理、誠信卡制度、投訴處理、圍標串標查處、農民工工資落實等方面進行檢查。

市轄5縣和柳東新區依法對必須進行招標的項目實施監管,各城區對公開招標限額以下的政府采購項目實施監管,各縣(區)基本能在各自職責范圍內開展招標活動的監管。柳北區針對公開招標限額以下的項目制定了完善的內控制度,程序完整規范。

各縣(區)基本執行招標文件范本制度、積極推進電子招投標建設;各縣(區)(鹿寨縣除外)凡屬于《柳州市公共資源交易項目目錄》內且達到限額標準的工程建設項目均進入市公共資源交易平臺集中交易(鹿寨縣項目進入鹿寨縣公共資源交易平臺集中交易),統一從柳州市評標專家庫抽取專家,專家考評率達100%;各縣全面落實誠信卡核查制度,抽檢項目開標刷卡率達100%;及時轉發《關于對我市保障農民工工資支付工作專項整治攻堅行動進展情況實行定期調度的通知》(柳建管字〔201850號)農民工工資制度文件,落實制度要求。

(三)招標代理行為檢查情況。本次檢查主要針對各招標代理機構基本情況、市場行為、工作質量等方面開展。招標代理機構業務過程基本規范,大部分招標代理業務能按有關法律法規和標準規范完成。招標公告發布時間、開標時間、投標保證金收取額度、招投標情況報告遞交時間基本符合法律法規規定。

二、存在問題

(一)縣(區)招標投標監管部門方面

1. 監管力量問題:各縣、區普遍存在人手不足的情況,監管人員大多為兼職,未能熟悉掌握招標投標相關法律法規,監管力量薄弱,執法水平不高。

2. 制度建設問題:僅少數縣、區根據轄區招標監管工作特點制定了相關管理制度,但制度體系普遍不完善,少數縣份出現招標檔案備案不完整、不及時的情況

3. 招標投標集中交易問題:對工程建設項目招投標現場管理存在市級、縣級雙重管理標準的問題,如縣級交易項目標后資料未按要求統一封存,給后續異議、投訴處理帶來隱患。

4. 招標文件范本執行問題:各縣(區)使用的招標文件范本不統一,市、區招標文件范本并行,隨意性大;《關于在各縣(區)全面推行房屋建筑和市政工程項目電子化招投標的通知》(柳政管字〔201728號)發布后,鹿寨縣未按要求嚴格執行柳州市招標文件范本。

5. 中標鎖卡存在問題:三江縣沒有全面落實中標鎖卡制度,鎖卡率僅達40%

(二)招標代理機構方面

1. 招標代理機構內部管理機制方面:相當數量駐柳分支機構制度不全,專職人員資質、內部管理制度等方面未實現本地化管理;大部分專業技術人員人事關系隸屬總公司,駐柳分支機構未配備相應專職人員,專業技術力量薄弱。根據本次檢查通知,凡在我市開展招標代理業務的招標代理機構需接受檢查,部分市外招標代理機構在我市同時成立了幾個分公司,但未按要求完全報送各分公司業務開展情況。

2. 招標條件方面:檢查中發現經有關部門批準容缺受理開展招標活動的項目占比較大,其中部分項目存在承諾時限長,且未在承諾時限內補齊缺項資料的問題。

3. 招標公告和公示信息方面:201811日后招標的部分項目未按《招標公告和公示信息管理辦法》的要求,在廣西壯族自治區招標投標公共服務平臺或中國招標投標公共服務平臺發布招標公告;未及時公示中標候選人或公示內容不完整、不規范,未發布中標公告等。

部分項目投標人資質設置不合理,設置過高、過低或多資質要求,檢查中發現2個項目設置資質要求過低,分別是柳南區太陽河流域治理工程設計-施工(EPC)總承包、融水縣鐵西路易地扶貧搬遷道路工程設計-施工(EPC)總承包項目,中標單位超資質承攬工程。

4. 招標文件方面:部分項目招標文件存在不同程度的錯漏、前后矛盾等問題;不少項目工程質量保證金收取比例超過3%,投標保證金、履約保證金、質量保證金不允許保函形式提交;個別EPC項目招標文件設置的投標文件編制時間不合理,可行性研究報告后方案設計前招標的項目,招標文件發售至投標截止時間不足25日,不符合《關于印發推進廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點發展指導意見的通知》(桂建管〔2016117號)要求。

5.評標辦法方面:部分項目評標辦法設置不合理,修改了范本中評標辦法固化條款、分值;沒有針對項目特點設置評分標準;有限數量制評審時未形成級差,沒有體現擇優原則;部分EPC項目業績、獲獎情況未體現設計單位加分因素。

6. 招標投標書面報告方面:個別項目未提交招標投標書面情況報告備案,或書面報告情況內容不完整、不真實。

7. 合同簽訂方面:少數項目合同簽訂不規范,未按照招標文件、投標文件約定的主要條款簽訂合同。

8. 檔案管理方面:少數項目未及時歸檔或歸檔內容不完整,招標人、招標代理機構未在存檔資料上加蓋公章。

(三)評委評審方面

檢查中發現融安縣婦幼保健院整體搬遷建設二次裝修設計招標項目有明顯串通投標嫌疑,三江縣同樂鄉歸夯村一期易地扶貧搬遷工程EPC總承包中標人聯合體協議未明確分工,評標委員會在評審過程中均未及時發現、提出問題;個別項目招標人設置的評標委員會專業組成不合理;少數項目評標委員會未按招標文件規定程序評審;個別項目評標委員會編寫的評標報告內容不完整。

(四)工程總承包EPC招標方面

 相當數量的項目未具備招標條件開展招標活動,其中少數項目在立項批復之后、可行性研究報告批復之前就開展招標活動,絕大部分項目在可行性研究報告批復后方案設計前進行招標,沒有經過概念性方案設計論證,導致招標文件中建設范圍、建設規模、建設標準等招標人需求不明確;合同條款未對發承包雙方風險分擔范圍、權利責任等進行約束,工程總承包模式沒有真正達到限額設計、控制投資的目的,項目投資、管理風險大。

三、處理意見

(一)限期整改。針對檢查過程中發現的問題,檢查組均已責成項目所在地建設行政主管部門發出《建筑工程招標投標代理行為整改建議書》,要求相關責任單位限期整改。整改完畢后,應經工程所在地建設行政主管部門復核、簽署審查意見、加蓋公章,并于整改時限內將整改資料遞交至柳州市住房和城鄉建設委員會。逾期報送整改材料的,視為拒不整改。

(二)通報批評。對本次檢查發現從業行為、工作質量等綜合表現較差的代理機構予以通報批評(詳見附件)。

四、下一步措施

(一)建立招標代理信用評價體系,實現動態監管

積極探索招標代理資質取消后,招標代理機構的監管模式,實現招標代理機構動態監管。結合自治區即將出臺的《廣西壯族自治區招標代理機構誠信評價管理辦法》及我市招標代理監管工作實際,逐步建立柳州市招標代理機構信用評價體系,對進入我市開展招標代理活動的代理機構進行全方位考核,形成年度信用評價結果,并將年度考核結果、專項檢查結果運用到我市招投標市場中,與各大平臺公司形成聯動,優先選擇信用良好的招標代理機構,推動各招標代理企業健全內部制度,規范從業行為,優化招標代理市場。

(二)積極探索工程總承包模式

工程總承包模式是建筑業發展的必然趨勢,招投標監管部門將聯合發改、財政、審計等部門盡快組織開展專題調研工作,探究工程總承包合同結算問題。申請在可行性研究報告批復后方案設計完成前進行工程總承包招標的,應完成經論證的概念性方案設計后開展招標,要規范招標文件編制,明確招標人需求及合同管理,從源頭上規范工程總承包建設,實現有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益等目的,推動建筑業轉型發展。

(三)規范招標代理機構從業行為

招標代理機構是連接建設單位與投標單位的有效媒介,其市場行為直接關系到招標投標市場的規范及建筑業的健康發展。各招標代理機構應樹立依法、守信、公正、科學的服務意識,通過不斷完善的內部管控制度、教育培訓制度增強企業綜合競爭實力,營造持續健康的招投標市場氛圍。

 

附件:招標代理機構檢查發現主要問題一覽表

 

 

柳州市住房和城鄉建設委員會

2018124

                               

 

公開方式:主動公開

 

 

 


附件

招標代理機構檢查發現主要問題一覽表

序號

招標代理機構名稱

項目名稱

項目存在的主要問題

1

法正項目管理集團有限公司

融安縣婦幼保健院整體搬遷建設二次裝修設計

1.對投標人設置過高資質要求,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人;

2.招標文件編制不規范;中標人未對招標文件不合理內容提出疑問,且未對招標文件作出實質響應

3.投標人之間有串通投標嫌疑;

4.評標委員會評審時沒有發現、提出、記錄投標人承諾不符合要求、串標嫌疑等相關問題。

融安縣六寨屯美麗柳州.宜居鄉村市級綜合示范村建設項目設計、施工總承包項目

投標人資質設置不合理,同時要求投標人具備4個資質,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

2

正大鵬安建設項目管理有限公司

融水縣鐵西路易地扶貧搬遷道路工程設計、施工(EPC)總承包

投標人資質設置過低,中標人資質不滿足項目建設要求。

3

廣西同澤工程項目管理股份有限公司

柳南區太陽河流域治理工程設計-施工(EPC)總承包

投標人資質設置過低,中標人資質不滿足項目建設要求。

柳南區太陽河流域治理工程監理

投標保證金收取比例超過合同估算價的2%

融安縣長安鎮紅衛新區路網建設工程設計-采購-施工(EPC)總承包

投標人資質設置不合理,設計資質同時要求市政道路、排水資質,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

4

廣西嘉華建設項目管理咨詢有限公司

環廣西公路自行車世界巡回賽(柳州市城中區賽段)沿線村莊風貌改造一期

對投標人設置過高資質要求,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

環廣西公路自行車世界巡回賽(柳州市城中區賽段)沿線村莊風貌改造二期

序號

招標代理機構名稱

項目名稱

項目存在的主要問題

5

桂林建銀工程造價咨詢有限公司

柳州市柳江區安置點建設項目勘察-設計-采購-施工(EPC)工程總承包

對投標人設置過高資質要求,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

6

廣州龍達工程管理有限公司

融安縣扶貧移民集中安置小區路網工程設計、采購、施工(EPC)總承包

對投標人設置過高資質要求,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

7

廣西建坤工程咨詢有限公司

廣西鹿寨經濟開發區機械汽車配件產業園縱九路一期(含規劃一路部分水管)工程施工

對投標人設置過高資質要求,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

8

山東世紀華都工程咨詢有限公司

融水苗族自治縣千戶苗寨異地扶貧搬遷縣城安置項目(二期)-城北片區(雙龍溝地塊)10kv配電工程

資質設置不合理且要求過高,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

9

桂誠工程造價咨詢事務有限責任公司

融水苗族自治縣水東新區市民廣場項目施工招標

對投標人、項目經理同時要求房建、市政雙資質,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

10

廣西機電設備招標有限公司

柳東乘用車零部件生產基地建設項目三期工程第二聯合廠房、輔助用房1、輔助用房2、食堂工程施工招標

對項目經理資質要求過低,中標項目經理資質不滿足項目建設要求。

11

廣西嘉達工程咨詢管理有限公司

融水縣和睦工業園污水處理廠期項目

總承包方式的市政項目,投標人資質條件設置建筑行業建筑工程設計資質與本項目招標內容不符,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人;招標內容中包含勘察內容,簽訂的合同未涵蓋勘察部分

12

廣西桂春工程項目管理咨詢有限公司

里雍紅花新村整村搬遷總承包

投標人設計資質設置不合理,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

13

廣西眾聯工程項目管理有限公司

柳州市柳江區出入口柳堡路風貌改造工程一期III標段總承包

中標人變更后未重新發布中標候選人公示,招標投標書面報告內容不完整,未如實記錄中標人變更情況

14

廣西德勝工程造價咨詢有限公司

柳州柳寨加油站(重建)項目工程(重招)

招標文件編制不規范。

15

廣西建設工程項目管理中心有限責任公司

三江縣斗牛場項目土石方工程

投標人資質設置不合理,土石方工程設置施工總承包資質,涉嫌以不合理條件限制投標人。

16

廣西建銘工程項目管理有限責任公司

三江侗族自治縣縣城易地扶貧搬遷工程(五期)配套箱涵工程設計

投標人資質設置不合理,設計資質同時要求市政橋梁、排水資質,涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人。

 



      
      

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